Интеграция

25.07.2019

Александр Шпаковский
Беларусь

Александр Шпаковский

Политолог, юрист

Будущее Союзного государства России и Беларуси: интенсивная интеграция или сближение на малых скоростях?

Будущее Союзного государства России и Беларуси: интенсивная интеграция или сближение на малых скоростях?
  • Участники дискуссии:

    6
    8
  • Последняя реплика:

    больше месяца назад


Переговоры Владимира Путина и Александра Лукашенко, которые были приурочены к проведению IV- го форума регионов России и Беларуси в Санкт-Петербурге, представляются достаточно важными с точки зрения анализа их итогов в прицеле будущего развития двусторонних отношений. Дело в том, что с прошлого года между Москвой и Минском идет активный обмен мнениями относительно углубления интеграции в рамках проекта Союзного государства, которое по идее должно выступать своеобразным ориентиром для Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС).

На сегодняшний день как в белорусском, так и в российском правительстве созданы «рабочие группы», которые трудятся над согласованием общего видения в области экономики, политических отношений и в военно-правоохранительной сфере.

Поскольку оба государства характеризует умеренно-авторитарный стиль правления, завязанный на институт президентства, то о деятельности «рабочих групп» широкой общественности известно немного, а информацию приходится добывать из скупых, дипломатично отшлифованных официальных комментариев. Немаловажно, что определенные точки над «і» были расставлены в преддверии Форума в Питере и сейчас, после его проведения, можно сказать, что ситуация принципиально не изменилась.

Что уже известно о будущем Союзного государства?

Во-первых, если отталкиваться от слов Владимира Путина, то известно, что страны не планируют объединяться в одно государство, хотя на этой теме спекулировали определенные круги в России, «поглощением» запугивала белорусская националистическая оппозиция и различные информационные ресурсы, включая мейнстримные СМИ стран Запада.

Вместе с тем, и это немаловажно, в некой далекой перспективе президент России не исключает создание наднационального «союзного парламента», который придет на смену нынешней Парламентской ассамблее Союзного государства и будет пользоваться несомненно более широкими полномочиями.
 
Таким образом, Россия демонстрирует свою заинтересованность в появлении общих политических надстроек, что создаст определенные гарантии сохранения Беларуси в орбите влияния Кремля с учетом того, что политический маршрут как Лукашенко, так и Путина в перспективе 5-10 лет, вероятно, будет завершен.
Во-вторых, согласно заявлению белорусского министра иностранных дел Владимира Макея, Минск и Москва не планируют вносить никаких изменений в действующий Союзный Договор. То есть, нынешняя деятельность правительственных «рабочих групп» направлена не на поиск нового формата сотрудничества, а на анализ достигнутых результатов, подготовку т.н. «дорожной карты интеграции» и устранение препятствий, мешающих дальнейшему движению вперед. И здесь впору привести высказывание российского премьер-министра Дмитрия Медведева о том, что «согласованы основные вопросы», а на усмотрение президентов «остались лишь самые сложные».

Между тем понятно, что «самые сложные» и есть «основные», поэтому вполне логично, что, с учетом уже упомянутой специфики государственного устройства двух стран, окончательное решение по наиболее важным темам останется за Путиным и Лукашенко.

В-третьих, видимо прекрасно понимая данный аспект, президент Беларуси сознательно поднял ставки перед переговорами в Санкт-Петербурге и на встрече с Государственным секретарем Союзного государства Григорием Рапотой о заявил, что существуют «принципиальные большие вопросы», однако есть также «вопросы текущие, без решения которых вообще нечего говорить о какой-то интеграции, каких-то программах».

В чем суть белорусской позиции?

Очевидно, что к вопросам такого рода Минск относит, в первую очередь, формирование единого энергетического пространства и беспрепятственный доступ товаров белорусских производителей на российский рынок. В подтверждение своих слов Александр Лукашенко привел тот факт, что на сегодняшний день порядка 80-ти белорусских предприятий агропромышленного комплекса «заблокированы» по решению «Россельхознадзора» и эта тенденция является постоянной.

Кроме того, в Минске давно считают, что цены на российские энергоносители для Беларуси завышены, а возникающее вследствие этого отрицательное сальдо торгового баланса в отношениях с РФ (около 10 млрд. $ ежегодно) является одним из основных факторов сдерживания в развитии белорусской экономики.
 
Проще говоря, белорусская позиция заключается в том, что без решения насущных проблем в области экономического сопряжения разговоры о «единой валюте», «общем парламенте» выглядят как безосновательное прожектерство.
Поэтому, особенно с учетом завершения срока действия нынешнего контракта на поставки газа для Беларуси с 1-го января 2019 года, Москве на самом высоком уровне было предложено принять принципиальное решение о дальнейшей интеграции.

Фактически, концептуальное предложение белорусской стороны состоит в том, что союзные отношения могут оставаться на нынешнем уровне (что в принципе неплохо), а могут двинуться по эволюционному пути, однако в этом случае определенные издержки понесут деловые круги РФ, связанные с нефтегазовой и продовольственной сферой.

При этом немаловажно заметить, что в понимании Минска Беларусь не «просит преференций» (как это пытаются представить отдельные российские публицисты), а настаивает на «создании равных условий для субъектов хозяйствования», что, как говорят в Одессе, «две большие разницы». То есть, на прошлогоднее предложение Дмитрия Медведева об «углубленной интеграции» Беларусь отвечает согласием, однако для начала предлагается урегулировать т.н. «тактические вопросы», которые особенно важны для официального Минска в контексте парламентской и президентской избирательных кампаний 2019 – 2020 годов.

Что показал Форум регионов?

Фактически мяч сейчас снова оказался на стороне России и теперь именно Кремлю предстоит решать, стоит ли игра свеч и по какому сценарию пойдет дальнейшее развитие Союзного государства, 20-летие которого страны отметят в декабре 2019 года.
 
Прошедший Форум в Санкт-Петербурге и переговоры глав государств показали, что форсированного строительства союзного проекта с большой долей вероятности не произойдет.
Тем не менее, продолжится линия по постепенному сближению двух стран, когда руководством будут приниматься решения, которые не кажутся значимыми в глобальном масштабе, однако являются очень важными с точки зрения унификации моделей управления и обеспечения качественной повседневной жизни людей по обе стороны границы.

Например, до конца года два государства должны согласовать вопросы отмены роуминга и одобрить соглашение о едином визовом пространстве, университеты России и Беларуси будут объединены в общую Ассоциацию, прорабатывается предложение о предоставлении белорусским студентам дополнительных бюджетных мест в российских ВУЗах.
 
При этом правительственные чиновники сообщают о том, что более 80% т.н. «дорожной карты» уже согласовано и «запуск единых рынков» в области сельского хозяйства, промышленности, нефти и газа ожидается с 2021 года.
Вместе с тем, ряд принципиальных вопросов, в том числе волнующих белорусскую сторону в настоящий момент (ценообразование на энергоносители, содействие в вопросах минимизации ущерба от «налогового маневра» РФ, компенсация вреда от поставок «грязной» нефти), на переговорах так и не были разрешены, а оказались традиционно отложены «на потом». В качестве пиковой точки для компромисса назначен декабрь 2019 года, который, как уже было сказано выше, станет юбилейным для Союзного государства.

Однако, думается, что даже совместное празднование круглой даты вряд-ли способно урегулировать сложные темы, где счет идет о миллиардных суммах.

В тоже время в политическом плане наличие вышеназванных экономических проблем не стоит преувеличивать, так как по сути прочности белорусско-российского союза ничего особенно не угрожает. Вопрос состоит лишь в темпах развития интеграции и в одном случае это может быть интенсивное движение, а в другом — «малые шаги» на медленной скорости.
 
Конечно, и в Беларуси, и в России существуют определенные силы, по разным причинам выступающие за прекращение союзных отношений, однако сценарий распада Союзного государства выглядит маловероятным.
Скорее переговоры в Питере продемонстрировали, что стороны готовы к дальнейшему сближению, однако это будет серьезно забюрократизированный процесс на низких скоростях, где российские сырьевые монополии будут максимально пытаться сохранить свои доходы на белорусском рынке, а руководство Беларуси – оставить за собой максимум полномочий в сфере управления политикой и экономикой при развитии институтов Союзного государства.

При этом никто не ставит под сомнение саму целесообразность интеграции, однако не исключено, что «сложные» вопросы так и останутся неразрешенными даже после завершения эпохи Путина и Лукашенко. Хотя на выборах 2020 года Москва безусловно поддержит действующего белорусского лидера и в случае позитивного результата у глав государств будет еще 5 лет для того, чтобы найти оптимальную формулу дальнейшей интеграции, учитывающую как «тактические» интересы Минска, так и «стратегические» задачи Москвы.
 

Подписаться на RSS рассылку
Наверх
В начало дискуссии

Еще по теме

Алексей Дзермант
Беларусь

Алексей Дзермант

Председатель.BY

Жизнь без союза

Почему крах Союзного государства дорого обойдётся и России, и Беларуси

Алексей Дзермант
Беларусь

Алексей Дзермант

Председатель.BY

Три архетипа русской политической культуры

Кирилл Озимко
Беларусь

Кирилл Озимко

Юрист

Почему Союзное государство теряет популярность?

Алексей Дзермант
Беларусь

Алексей Дзермант

Председатель.BY

Пять ошибок России и Беларуси в отношениях

Почему так важна дата 13 октября

Какая то каша!

ЛЮБЯТ ЛИ УКРАИНУ УКРАИНЦЫ

Ну что ж тут скажешь, нет ума, считай калека!

Характер современного капитализма в мире и в Латвии

поп культура как и любой entertainment для масс появилась и стала востребованной когда благосостояние масс (благодаря прогрессу) выросло. Появились выходные, излишки средств, необх

Эмиграция оправдана только в одном случае

Вот, я и удивляюсь. Насколько я знаю про Европу и Сев.Америку, там одиноким очень даже помогают, вообще, все карты в руки. И квартиру оплатят, и учебу. Учебу, правда, в кредит, н

Принимая во внимание исторические обстоятельства...

Зачем русским детям учиться на латышском ? Вы как вчера с пальмы слезли, и ничего короме пассажиров автобуса в жизни не видели. Ах, да, посуду в раковину в ЮК.Вам же неизвестно, ч

Мы используем cookies-файлы, чтобы улучшить работу сайта и Ваше взаимодействие с ним. Если Вы продолжаете использовать этот сайт, вы даете IMHOCLUB разрешение на сбор и хранение cookies-файлов на вашем устройстве.